ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGHĨA HẢI     Số: 01/ĐA-UBND

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc     Nghĩa Hải, ngày 22 tháng 9 năm 2021

ĐỀ ÁN

Sắp xếp, sáp nhập xóm trên địa bàn xã Nghĩa Hải, huyện Nghĩa Hưng

 Căn cứ Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 19/8/2021 của UBDN tỉnh Nam Định; Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 26/8/2021 của Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng  về thực hiện sắp xếp, sáp nhập thôn (xóm), tổ dân phố trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2021 – 2022;

Căn cứ Phương án tổng thể sắp xếp, sáp nhập thôn (xóm), tổ dân phố huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2021 – 2022.

  UBND xã Nghĩa Hải xây dựng Đề án sáp nhập thôn(xóm) trên địa bàn xã Nghĩa Hải, huyện Nghĩa Hưng  như sau:

PHẦN I

ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG CỦA XÃ NGHĨA HẢI

Nghĩa Hải là xã nằm ở phía Tây Nam huyện Nghĩa Hưng, địa hình của xã tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp xã Nghĩa Hùng.

- Phía Nam giáp thị trấn Rạng Đông.

- Phía Đông giáp xã Nghĩa Lâm.

- Phía Tây giáp Sông Đáy tiếp giáp huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình.

 2.Tài nguyên

Diện tích đất tự nhiên: 1 423,5 ha

Trong đó:

Đất nông nghiệp: 942,41 ha

Đất phi nông nghiệp: 473,23 ha

Đất chưa sử dụng: 7,85 ha

 3. Xã hội

Dân số: 15.010 nhân khẩu.

Số hộ: 4.214 hộ

(theo số liệu số hộ, khẩu đăng ký hộ khẩu trên địa bàn xã)

Các xóm của xã Nghĩa Hải gồm gồm 16 xóm.

Xóm 1 - Phú Thọ; xóm 2 - Phú Thọ; Xóm 3 - Phú Thọ; xóm 4 - Phú Thọ; xóm 5 - Phú Thọ; xóm 6 - Phú Thọ; Xóm 1 - Nam Hải; xóm 2 - Nam Hải; xóm 3 - Nam Hải; xóm 4 - Nam Hải; xóm 5 - Nam Hải; xóm 6 - Nam Hải; Xóm 7 - Nam Hải; Xóm 8 - Nam Hải; xóm 1 - Ngọc Lâm; xóm 2 - Ngọc Lâm.

Xã Nghĩa Hải đã được công nhận xã Nông thôn mới năm 2016; hiện tại đang đề nghị công nhận xã hoàn thành xây dựng Nông thôn mới nâng cao năm 2020

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Các văn bản về sáp nhập thôn (xóm).

- Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả;

- Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 của Bộ Chính trị; Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội; Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 3/2/2018 của Chính phủ về thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương;

-Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ;

- Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 14/12/2017; Kế hoạch số 41-KH/TU ngày 9/3/2018 của Tỉnh ủy; Kế hoạch số 54/KH-UBND ngày 25/10/2018 của UBND tỉnh Nam Định về thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả;

- Quyết định số 10/2020/QĐ-UBND ngày 209/4/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động và phân loại thôn (xóm), tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Nam Định;

- Thông báo số 280 -TB/TU ngày 18/8/2021 của Tỉnh ủy Nam Định về chủ trường sắp xếp, sáp nhập thôn (xóm), tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2021-2022;

- Căn cứ Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 19/8/2021 của UBDN tỉnh Nam Định; Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 26/8/2021 của Uỷ ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng  về thực hiện sắp xếp, sáp nhập thôn (xóm), tổ dân phố trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2021 – 2022;

- Căn cứ Phương án tổng thể sắp xếp, sáp nhập thôn (xóm), tổ dân phố huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2021 – 2022.

2. Thực trạng các thôn (xóm) của xã Nghĩa Hải, huyện Nghĩa Hưng

a) Tổng số thôn (xóm): 16

b) Tổng số hộ gia đình: 4.214 hộ; tổng số nhân khẩu: 15.010 nhân khẩu

c) Các xóm đều đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới năm 2016; hiện tại đang đề nghị công nhận đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới nâng cao năm 2020.

d) Về tiêu chuẩn số hộ gia đình theo quy định

- Số lượng thôn(xóm)  đạt từ 100% tiêu chuẩn trở lên về số hộ gia đình(Thôn, xóm có từ 300 hộ trở lên): 04 thôn (xóm).

- Số lượng thôn(xóm) đạt từ 50% đến dưới 100% tiêu chuẩn về số hộ gia đình(Thôn, xóm có từ 150 hộ đến dưới 300 hộ): 12 thôn(xóm).

- Số lượng thôn (xóm) dưới 50% tiêu chuẩn về số hộ gia đình (Thôn, xóm có dưới 150 hộ): Không có .

3. Đánh giá sự cần thiết việc sáp nhập thôn (xóm)

a. Số thôn xóm cần sáp nhập.

Căn cứ vào địa giới hành chính, văn hóa, tôn giáo UBND xã dự kiến sáp nhập 4 xóm thuộc làng Ngọc Lâm gồm; Xóm 7 – Nam Hải sáp nhập với xóm 1 – Ngọc Lâm và một số hộ thuộc xóm 8 – Nam Hải; xóm 2 – Ngọc Lâm nằm trong địa giới hành chính thôn Ngọc Việt, lấy tên xóm Ngọc Việt;

Sáp nhập  xóm 8 – Nam Hải với xóm  2 – Ngọc Lâm và một số hộ thuộc xóm 7 – Nam Hải và xóm 1 – Ngọc Lâm nằm trong địa giới hành chính thôn Ngọc Hùng lấy tên xóm Ngọc Hùng.

b. Sự cần thiết sáp nhập các thôn xóm trên.

 Xóm Ngọc Hùng và xóm Ngọc Việt khi hình thành thuộc làng Ngọc Lâm. Trong quá trình xâm canh, xâm cư Nghĩa Hải thành lập HTX khai thác và chế biến hải sản Ngọc Lâm, một số hộ dân xóm Ngọc Hùng, xóm Ngọc Việt làm nghề khai thác thủy sản ra nhập HTX, HTX Ngọc Lâm có 2 đội sản xuất là đội 1 – Ngọc Lâm và đội 2 – Ngọc Lâm;  2 xóm Ngọc Lâm hình thành từ đơn vị kinh tế là HTX Ngọc Lâm như ngày nay.

Hiện tại làng Ngọc Lâm có xóm 8 – Nam Hải (367 hộ); xóm 7 – Nam Hải (190 hộ); xóm 1 – Ngọc Lâm (181 hộ); xóm 2 – Ngọc Lâm (172 hộ) đều ở nhóm các xóm có quy mô số hộ trên 50% so với quy định. Một số hộ trong 4 xóm trên sống xâm canh, xâm cư nên không phân định được địa giới hành chính giữa các xóm. Việc huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới gặp nhiều khó khăn, quản lý hành chính và sinh hoạt cộng đồng dân cư tại 4 thôn xóm trên có nhiều bất cập. Vì vậy cần thiết phải sáp nhập 4 xóm phân chia lại thành 2 xóm theo địa giới truyền thống lịch sử để lại. 

 Từ thực trạng trên cho thấy việc sáp nhập thôn (xóm) trên địa bàn xã Nghĩa Hải là việc làm cần thiết, khắc phục được sự manh mún, chia cắt trong tổ chức các thôn(xóm) theo quy mô hiện tại, xây dựng thôn (xóm) mới có quy mô phù hợp với yêu cầu quản lý. Giảm số lượng thôn (xóm) sẽ giảm số lượng người làm việc, góp phần giảm chi ngân sách, nâng cao mức đãi ngộ cho người làm việc, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị và tập trung được nguồn lực từ cộng đồng dân cư trong xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết chế văn hóa, xây dựng nông thôn mới.

PHẦN II

PHƯƠNG ÁN SÁP NHẬP THÔN (XÓM)
VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG SAU SÁP NHẬP

I. SÁP NHẬP CÁC THÔN (XÓM) THUỘC DIỆN PHẢI SÁP NHẬP (dưới 50% tiêu chuẩn về số hộ gia đình): Không có

II. SÁP NHẬP CÁC XÓM THUỘC DIỆN KHUYẾN KHÍCH SÁP NHẬP (từ 50% trở lên tiêu chuẩn về số hộ gia đình)

Tổng số thôn (xóm) đạt từ 50% trở lên tiêu chuẩn về số hộ gia đình (Thôn, xóm có từ 150 hộ trở lên) thực hiện sáp nhập gồm 04 thôn (xóm):

1. Sáp nhập xóm 7 – Nam Hải, gồm 142 hộ gia đình 500 nhân khẩu với  xóm 1 – Ngọc Lâm, gồm 170 hộ gia đình 595 nhân khẩu và một số hộ xóm 2 – Ngọc Lâm, gồm 84 hộ gia đình 294 nhân khẩu và xóm 8 – Nam Hải, gồm 19 hộ gia đình 82 nhân khẩu thành xóm mới như sau:

a) Thôn (xóm):

- Tên gọi của xóm mới: Xóm Ngọc Việt

- Tổng số hộ gia đình: 415; tổng số nhân khẩu: 1471 nhân khẩu

- Tổng diện tích tự nhiên: 81,51 ha

+ Diện tích đất ở: 18,23 ha

+ Diện tích đất sản xuất: 63,94 ha

- Vị trí địa lý:

+ Phía Đông giáp xóm 6 – Nam Hải;

+ Phía Bắc giáp xóm 1 – Nam Hải;

+ Phía Tây giáp sông Đáy;

+ Phía Nam giáp xóm Ngọc Hùng

- Nhà văn hoá của xóm: Tại nhà văn hoá xóm 7 – Nam Hải cũ

- Số lượng người hoạt động không chuyên trách và cán bộ hội, đoàn thể của xóm mới: 7 người, giảm 7 người

b) Đánh giá tác động:

- Số người hoạt động không chuyên trách giảm 3 người, cán hộ Hội, đoàn thể giảm 4 người.

- Thuận lợi trong công tác quản lý hành chính tại cộng đồng dân cư.

- Thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ bàn về đóng góp xây dựng nông thôn mới nâng cao.

- Về phương án giải quyết, xử lý đối với các công trình công cộng như nhà văn hoá, điện, đường.

+ Công trình xóm 1 – Ngọc Lâm sử dụng làm nơi hội họp là trụ sở HTX khai thác và chế biến thuỷ sản Ngọc Lâm đã giải thể; sau khi sáp nhập trụ sở do UBND xã quản lý.

+ Hệ thống điện đường, đường giao thông thôn xóm do các khu dân cư quản lý như trước sáp nhập.

2. Sáp nhập xóm 8 – Nam Hải, gồm 348 hộ gia đình, 1207 nhân khẩu với  xóm 2 – Ngọc Lâm, gồm 88 hộ gia đình, 304 nhân khẩu và một số hộ xóm 1 – Ngọc Lâm, gồm 11 hộ gia đình, 46 nhân khẩu và xóm 7 – Nam Hải, gồm 48 hộ gia đình, 173 nhân khẩu thành xóm mới như sau:

a) Thôn (xóm mới):

- Tên gọi của xóm mới: Xóm Ngọc Hùng

- Tổng số hộ gia đình: 495; tổng số nhân khẩu: 1730 nhân khẩu

- Tổng diện tích tự nhiên: 92,99 ha

+ Diện tích đất ở: 21,77 ha

+ Diện tích đất sản xuất: 80,83 ha

- Vị trí địa lý:

+ Phía Đông giáp thị trấn Rạng Đông;

+ Phía Bắc giáp xóm Ngọc Việt;

+ Phía Tây giáp sông Đáy;

+ Phía Nam giáp thị trấn Rạng Đông

- Nhà văn hoá của xóm: Tại nhà văn hoá xóm 8 – Nam Hải cũ

- Số lượng người hoạt động không chuyên trách và cán bộ hội, đoàn thể của xóm mới: 7 người, giảm 7 người

b) Đánh giá tác động:

- Số người hoạt động không chuyên trách giảm 3 người, cán hộ Hội, đoàn thể giảm 4 người.

- Thuận lợi trong công tác quản lý hành chính tại cộng đồng dân cư.

- Thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ bàn về đóng góp xây dựng nông thôn mới nâng cao.

- Về phương án giải quyết, xử lý đối với các công trình công cộng như nhà văn hoá, điện, đường.

+ Nhà văn hoá xóm 2 – Ngọc Lâm khi sáp nhập nằm trong khuôn viên xóm mới, giao cho xóm mới (Ngọc Hùng) quản lý.

+ Hệ thống điện đường, đường giao thông thôn xóm do các khu dân cư quản lý như trước sáp nhập.

III. CÁC THÔN (XÓM) KHÔNG THỰC HIỆN SÁP NHẬP DO YẾU TỐ ĐẶC THÙ: không có

IV. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG SAU SÁP NHẬP

Sau khi sáp nhập, hiện trạng thôn (xóm) trên địa bàn xã Nghĩa Hải như sau

1. Tổng số thôn (xóm): 14 xóm

2. Tổng số người hoạt động không chuyên trách ở thôn (xóm): 28 người, giảm 4 người. Số người dôi dư được thực hiện chế độ trợ cấp theo quy định: 4 người, tổng số tiền trợ cấp…đồng.

3. Tổng số cán bộ hội, đoàn thể ở thôn (xóm): 70 người,giảm:10 người.

4. Các yếu tố khác gắn với điều kiện – tình hình thực tế của địa phương.

- Thuận lợi trong công tác quản lý hành chính tại cộng đồng dân cư.

- Thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ bàn về đóng góp xây dựng nông thôn mới nâng cao.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. THỜI GIAN THỰC HIỆN

Cấp uỷ, chi bộ, các xóm thuộc diện sáp nhập tổ chức họp thông qua Đề án xin ý kiến các hộ dân vào Đề án. Thời gian các thôn xóm họp lấy ý kiến hộ dân xong trước ngày 30/9/2021. UBND xã thực hiện các bước của quy trình sáp nhập các thôn (xóm) để thành lập thôn (xóm) đảm bảo đúng quy định, phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương, đảm bảo hoàn thiện hồ sơ báo cáo UBND cấp huyện chậm nhất là ngày 10/10/2021 để UBND cấp huyện trình UBND tỉnh.

II. KINH PHÍ

Nguồn kinh phí thực hiện Đề án do ngân sách cấp xã đảm bảo theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.

III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ

          1.Đề nghị UBND huyện hỗ trợ kinh phí chi hỗ trợ các chức danh bán chuyên trách ở xóm khi sáp nhập dôi dư.

Trên đây là Đề án sáp nhập thôn (xóm) trên địa bàn xã Nghĩa Hải trình UBND huyện, HĐND xã  xem xét quyết định./.